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博鳌报告:发展不能竭泽而渔,“一带一路”促进绿色可持续

2019-11-20 11:09:33 来源:陇山网 作者:网站编辑 阅读:3895次

《财经》记者俞勤|朱雯涛|编辑

2017年11月,中国汽车公司比亚迪的一组纯电动公交车在智利首都圣地亚哥正式投入运营。这也是当地公共交通史上首次使用纯电动公交车。十四个月后,另一家中国汽车公司宇通也向圣地亚哥公交运营商交付了一批纯电动公交车。

这只是圣地亚哥从传统交通方式向可持续交通转变的一个缩影。

博鳌亚洲论坛和“一带一路”国际绿色发展联盟于9月24日联合发布了《一带一路绿色发展案例研究报告》(以下简称报告),从污染控制、生态系统管理和保护、绿色能源、绿色生产、绿色生活和绿色金融六个方面介绍了10多个“一带一路”国家的典型绿色发展案例。圣地亚哥的可持续交通模式就是其中之一。

“发展不能走排水和捕鱼之路,也不能走控制前的污染之路。”“一带一路”绿色联盟咨询委员会主席赵英敏表示,为了实现经济和社会环境的协调发展,有必要促进绿色基础设施建设、绿色投资和绿色金融。

“一带一路”倡议提出已经六年了。2013年秋,中国习近平主席提出了两项倡议,即建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。世界银行6月发布的《一带一路经济学:运输走廊发展的机遇与风险》报告显示,“一带一路”倡议的全面实施可以帮助3200万人摆脱中度贫困,全球和“一带一路”经济体的贸易额分别增长6.2%和9.7%,全球收入增长2.9%。

“一带一路”倡议的框架产生了一系列国际合作。截至今年9月,中国已与136个国家和30个国际组织签署合作文件,共同建设“一带一路”。中国科学院院长白春丽表示,截至2019年4月,中国科学院已投入超过18亿元科技支持“一带一路”建设,并与沿线国家和地区开展了12万多项科技交流与合作。

绿色发展领域也需要加强国际合作。赵英敏说,在当今全球化的经济中,没有一个国家能够闭门发展自己。2030年联合国可持续发展目标的第17项指标是重振全球伙伴关系,汇聚各方智慧,调动各方资源,共同促进可持续发展。“如果绿色发展是解决世界上许多重大问题的金钥匙,那么各方的实际合作就是我们共同握住这把金钥匙的手。”

中国的蓝天防御战是报告中的第一个案例。

2013年,中国许多地区出现了空气质量指数“超标”,一些监测点的pm2.5小时最高浓度达到1000微克/立方米。烟雾在华北、黄淮、华东和华南持续了20多天。当时,“pm2.5污染”和“改善环境空气质量”成为热门话题。

报告指出,中国在借鉴世界各国污染控制经验的基础上,充分利用先进的科学方法和控制技术,加快空气污染控制进程。在实践中,中国探索并形成了“政府主导、部门联动、企业负责、公众参与”的中国模式。六年来,中国在法制建设、科学支持、综合减排、管理创新和社会治理五个领域提出了21项具体措施。

从顶层设计来看,2013年6月,中共中央政治局常务委员会批准了《大气污染防治行动计划》,这是中国政府推进生态文明建设、坚决向污染宣战、系统开展污染治理的重大战略部署。这也是对突出环境问题进行综合治理的第一个行动计划。2017年,将实现《空气污染预防行动计划》的目标。第二年,国务院发布了《赢得蓝天保卫战三年行动计划》,并提出了进一步的空中控制目标。

监测和数据为中国的污染控制提供了技术支持。自2013年以来,中国环境空气质量监测网发展迅速,基本建立了“天地空气”一体化监测系统,不仅满足大气环境常规监测的要求,还发展了表面颗粒物成分、挥发性有机物(vocs)和地基遥感等在线监测技术。同时,中国生态环境部利用中国环境一号卫星和高芬系列卫星的数据,结合国外遥感数据,获得pm2.5、pm10、so2、no2、沙尘暴、秸秆焚烧等指标的实时监测结果。

除了改进立法,中国还加强了环境执法。2014年新修订的《环境保护法》增加了扣押、每日处罚和行政拘留等处罚,为预防和控制空气污染提供了强有力的法律武器。在这种背景下,自2015年以来,全国范围内行政处罚案件中的罚款和没收数量逐年增加。

同时,自2017年4月以来,生态环境部组织开展了重点地区大气污染防治的强化监督和援助,建立了调查、分配、核查、访谈和专项检查的“五步”闭环工作机制。其中,在2018-2019年强化监管工作中,全国生态环境系统力量共协调调度19,500人次,开展了22轮强化监管,现场检查各类场所666,000个,发现生态环境问题52,000个并移交地方,对2017-2018年强化监管交办的38,900个问题逐一核实,督促整改到位。

在过去的六年里,在保持经济平稳快速发展的同时,中国的环境空气质量普遍得到改善。2018年,中国国内生产总值比2013年增长39%,能源消耗和民用汽车数量分别增长11%和83%,同时许多空气污染物的浓度显著下降。全国可吸入颗粒物(pm10)的平均浓度为71微克/立方米,比2013年下降了27%。北京市pm2.5浓度从2013年的89.5 μ g/m3下降到51 μ g/m3,下降43%。

2019年3月,联合国环境规划署代理主任乔伊斯·姆苏亚(Joyce Msuya)在第四届联合国环境大会上表示:“中国在处理国内空气污染方面展现了无与伦比的领导力。在促进自身空气质量不断改善的同时,中国还致力于帮助其他国家加强行动。”

空气污染问题不是中国独有的。世界上许多国家已经经历或正面临空气污染问题。

圣地亚哥是智利最大的城市,也是南美洲人口最稠密的城市之一。圣地亚哥市区有500万人口,而大都市地区有700多万人口,人口密度接近每平方公里9000人,是北京的6.8倍,深圳的1.3倍。

这座城市贡献了智利近一半的国内生产总值。像中国的许多城市一样,人口增长和经济发展给圣地亚哥带来了巨大的交通压力。随着汽车保有量的不断增加,交通拥堵和停车位短缺越来越严重。

受地形和其他因素的影响,烟雾一度成为圣地亚哥的“持久”问题。尤其是当冬天站在街上时,遥远的安第斯山脉像影子一样隐约可见。

另一方面,公共汽车,一种更环保的旅行方式,很难吸引人们使用。原因是圣地亚哥的公共交通系统完全私有化,由3,000名独立的个体经营者经营,造成了各种后果:经营者使用不适合公共交通的改装卡车,公共交通支付系统不整合,交通系统冗长低效;公共交通服务短缺,乘客体验差。事故率高,安全系数低。在2003年的一项调查中,公共汽车被认为是圣地亚哥最差的公共服务。

这促使智利政府启动公共交通系统改革。圣地亚哥改善公共交通系统的总体战略是发展多模式的综合公共交通系统,包括快速公交和地铁。该系统采用高科技进行集中控制,为规划和实施面向公共交通的发展模式奠定了基础。

2006年推出的“长航圣地亚哥”公交系统服务包括快速公交、支线公交和地铁。作为圣地亚哥交通系统的核心,这项服务加快了公共交通和非机动化旅行的发展,有助于减少地面交通的温室气体排放。该系统还整合了共享自行车和“自行车出租车”,以鼓励发展慢行交通系统。

通过鼓励公共交通,圣地亚哥的空气质量已经大大改善。据估计,与2010年相比,2011年公共交通工具排放的颗粒物减少了19.9%,氧化氮减少了1.7%。

除了发展公共交通之外,圣地亚哥在交通发展的过程中逐渐关注行人的感受,如设计更多的步行道路和休息空间、公园、绿地、设计更合理的人行道、防止道路妨碍人们出行等,从而真正还原交通的本质。越来越多的圣地亚哥居民选择骑自行车和步行作为他们的旅行方式。据统计,在过去两年里,主要路线上骑自行车的人数增加了25%。

2017年,圣地亚哥因合理的公共空间设计、完美的骑行和步行路线以及公共交通的成功推广而获得国际可持续交通奖。

值得一提的是,中国和智利在电动公共交通领域的合作提高了智利公共交通系统的标准,并为智利提供了减少城市废气排放和能源消耗的新解决方案。智利能源部长苏珊娜·希门尼斯曾表示,中国的技术优势不仅可以改善自身环境,还可以通过出口电动公交车等方式帮助建设一个更清洁、更美好的世界。

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